格局之变

　　发展要抓大，“双园驱动”

　　以引擎之力撬动发展之局

　　全局上谋势，关键处落子，才能一子落、满盘活。

　　2021年7月31日，一个重磅消息传来：达州市委、市政府着眼推动区域发展格局和资源配置方式变革，作出达州高新区扩区调位、新设达州东部经开区的重大战略决策。

　　这是一项撬动达州高质量发展的历史性工程。

　　新区之新，不只是空间之新，也不是其他开发区的简单复制，而是要作为一个整体的改革发展实验场，实现“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好”，更高水平发挥龙头引领和核心引擎作用。

　　发展出题目，改革做文章。一揽子配套举措从文件中、方案里、图表上快速落地。

　　——解决生产力布局“小散乱”问题。撤销秦巴新区、空铁产业园区、秦巴物流园区、马踏洞金融城、亭子文旅新城、“双城一线”城市综合开发、泛美（达州）航空职教城等领导小组、指挥部或管委会，不走同质化老路。

　　——解决国有企业“小散乱弱”问题。坚定推进国有企业重组改革和国企子公司整合撤销，挂牌成立达州高新科创有限公司、达州产业投资有限公司，定向支撑达州高新区、达州东部经开区发展，推动国有企业从基础设施建设转向产业培育。

　　——立规矩、建机制。针对开发区不把主要精力用在抓工业上、招引的企业“政策用完、发展到头”等现象，在招商引资事前评估评价、重大工业项目“拿地即开工”、为市直园区“减行政事务”、“管委会+公司”运营等方面下深水改革，推动开发区聚精会神抓产业发展。

　　两年多来，全面贯彻新发展理念，高起点规划、高标准建设、高水平招引，两座产业之城，阔步向我们走来……

　　——2022年6月，蜂巢能源锂电零碳产业园在达州高新区落户，董事长兼CEO杨红新说：继成都、遂宁之后投资达州，蜂巢能源完成了在西南地区的整体布局。

　　聚焦园区主导产业提“高度”、增“厚度”、拉“长度”。2023年8月，香港玖源化工集团决定追加100亿元投资，推动达州玖源化工由传统化肥生产向新型材料转型。以厅市共建玄武岩纤维四川省重点实验室为牵引，推动玄武岩由原丝生产向复合材料、应用产品全链条发展，万吨池窑即将竣工，达州被纳入全省玄武岩新材料“一体三翼”产业布局。2021年以来，达州高新区延链招引落地10亿元以上的新兴产业18家。

　　——抢抓国家实施“东数西算”工程机遇，投资180亿元的达州高新区数字经济产业园一期建成，中科曙光、百度智能云、启明星辰、西门子等12家先进计算中心、人工智能基础数据收集、信息安全和工业互联网头部企业“成链式”扎堆落地。2023年12月承办首届全国先进计算技术创新大赛。

　　——抢占新赛道，成功获批通用航空产业许可，利用搬迁后的河市机场布局未来产业，腾盾无人机、华力创通落地建设……

　　——达州高新区新能源、新材料、数字经济和通用航空“两新一数一通航”主导产业框架基本成型，2022年综合绩效评价居四川省级高新区第2名。

　　——2023年1月，达州高新区作为全省20个省级高新区代表，纳入四川省委深改委首批9个城市新区（开发区）集成授权改革试点，获清单式批量授权和一揽子配套政策支持，打造新时代四川改革重大品牌，培育成为新的经济增长极。创建国家级高新区、认定省级化工园区、通用航空产业许可、申建国家保税物流中心（B型）等一批支撑发展的“金字招牌”实现“后来居上”。

　　坚持“用矿不见矿、用煤不见煤、运料不见料、出铁不见铁”，达州东部经开区逐“绿”而行，勇当“碳”路先锋，全面体现新发展理念的“绿色钢城”加速成型。

　　——围绕创建国家级经济开发区，以投资150亿元的方大达钢搬迁升级项目为引擎，战晴天、抢雨天、撑起电灯当白天，2022年加速推进“一线三园、两河三路、两房三要素”等22个牵引性基础设施项目，5590亩的方大达钢等场平工程仅70天完成3500万立方米土石方挖填，创造了“达州速度”。

　　——2023年，达州东部经开区实现基础建设、现代制造业招引、产业项目开工达产重大转变，坚定不移走钢铁产业绿色低碳发展之路，加快建设能源低碳化、制造智能化、生产绿色化、厂区园林化、建筑景观化的数字示范工厂。方大达钢2024年9月将试生产，2024年底全面建成投产。

　　——聚焦“生产线、产业链、生态圈”大力发展循环经济，加快绿色钢铁及配套、智能制造、新材料及天然气绿色精细化工三大“园中园”延链招商，建成全国钢铁化工耦合碳中和创新先行区、循环经济示范园区和工业数字化示范园区。已引进9个先进制造业项目落地建设，总投资达147亿元。年产值55亿元的正鑫硅基新材料项目即将投产。

　　2023年11月，总投资126亿元的北京中基东方科技集团年产10万吨超导电炭黑新材料产业园项目签约落地。

　　——起笔是现代眼光，落笔为发展标杆。明月江生态流域长廊项目、鲤鱼河湿地公园项目、亭子医院和麻柳中学迁建项目等一批民生工程加快实施。一年成形、三年成势、五年成城，达州东部经开区正全力打造“万达开智造创新引擎、川东北现代宜居新城、明月山绿色发展典范、川东岭谷乡村振兴示范”，努力成为新时代达州高质量发展新标杆！

　　从唯物辩证法的角度看，现实的成功是最好的理论。“双园驱动”战略，打开达州发展和辐射的扇面，打造达州经济集聚集群集约发展“升级版”，提升达州标识度，既解决了在哪里发展的空间布局问题，也回答了发展什么、怎样发展的核心经济问题，从而为达州构建了一个清晰的、基于自身条件追求高质量发展的新路径。

　　动能之变

　　舞动龙头才能出头

　　大抓工业重抓制造业，首先要大抓龙头企业

　　当今时代，有资源就有钱，资源比钱更值钱。

　　达州，全力助推天然气资源增储上产，2023年1月渡口河——七里北气田开工，2023年6月万源铁山坡气田投产，2023年10月探明普光大安寨段地层致密气储量高达550亿立方米。达州生产的商品气已超全省总量五分之一，成为川渝建设国家天然气（页岩气）千亿级产能基地“主阵地”。

　　积极探索锂钾“龙头企业主导+多市场主体参与”开发模式，以建设全国钾肥战略保供基地带动锂钾资源勘探开发迈出重大步伐。

　　欠发达地区追赶超越的过程，就是发展性资源高质量驾驭、整合、开发基础性资源的过程。

　　过去，达州产业组织的意识不强，基本处在“来什么谈什么、谈什么签什么、签什么干什么”的被动状态。

　　发展经济，要着眼今后5到10年甚至更长时期，为城市未来布局新产业、抢占新赛道、培育新动能，更好地解决达州将来“吃什么饭”的问题。

　　达州市委五届二次全会作出加快建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区的决定，树立“放眼未来、紧盯‘链主’、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织新理念，大力引进龙头企业、头部企业、行业领军企业。

　　物质条件基本具备之后，能不能推动事业发展，取得成功，精神力量往往起着决定性因素。唯有比别人睡得更晚、起得更早，跑得更快、拼得更狠，达州才能抢占先机、补齐短板、赢得未来。

　　——制定年度“招商引资、招大引强”计划，对每个季度开展哪些活动、洽谈哪些项目、对接哪些企业，胸中有数、了然于心。

　　——“无会周”就是“招商周”，对重大项目实行顶格推进和扁平化管理，“一把手”以上率下，昼夜兼程、风雨无阻，主动走出去，“一对一”“点对点”对接和洽谈。

　　——实行重大招商引资项目“一事一议”、重点产业项目“一企一策”，谁的项目好就给谁更多保障，谁的“马力大”就给谁加更多的“油”，谁的步子快就给谁更多支持，坚决推动土地、能耗、气量、电价等资源跟着大项目好项目走。

　　——突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度、就业力度“七度”标准开展“择商选资”，一批辐射能级更大、企业实力更强，能够“建链、强链、补链”的大项目好项目竞相落地。

　　产业竞争，核心是产业链。

　　龙头企业、头部企业、行业领军企业塑造的效应是“招来一个、带来一群、形成一片”。

　　达州坚持以大带小、上下联动、配套协作，围绕龙头企业打造全产业链条，“链主”企业与配套企业一起招、沿链招引与关联拓展一起抓，持续“建链、强链、补链”。2022年以来，全市开工建设投资10亿元以上的天然气绿色精细化工、新材料、智能装备项目分别达15个、38个、44个……

　　新兴产业加速“长”，传统产业加速“强”。本土企业通过嫁接、改造、转型，优化提升技术工艺、拓展产品体系、完善产业链条，“梅开二度”焕发勃勃生机。2022年以来全市实施500万元以上工业技改项目达75个。

　　当今时代，产业边界越来越模糊，融合发展是大势所趋。达州提出“大抓工业、重抓制造业”，绝不只是抓工业，而是以工业为引领和突破，带动农业、促进服务业，协同推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　——为解决丘陵山区“无人种地、无机可用、有机难用”问题，2023年9月28日，达州市丘陵山区现代农机装备产业园项目推进会在达川区举行。项目立足西南，辐射全国，打造全国丘陵山区现代农机装备制造基地。项目一期投资65亿元、用地1500亩，到2027年可年产适宜丘区的农机装备50万台，实现产值100亿元。项目得到农业农村部和四川省委、省政府大力支持。

　　这是达州坚持工业反哺农业，提高农业机械化、数字化水平，推动农业高质量发展的一个缩影……

　　达州发挥工业的带动支撑作用，推动新型商贸物流等生产性服务业向专业化、高端化发展，特色文旅康养等生活性服务业向高品质、多样化升级……

　　巴渠大地，项目之进，产业之实，形成既有大树、又有森林，既有灌木、又有小草的现代化产业体系“热带雨林”。到2027年，形成3大千亿级主导产业、3大千亿级园区、10大百亿级企业，基本建成万达开天然气锂钾综合利用集聚区、成渝地区先进制造业强市。

　　创新之变

　　创新是高质量发展最鲜明的标识

　　要以平台思维抓创新，为发展找到“金钥匙”

　　当今时代，新一代信息技术已成为产业变革的核心引擎，新技术带来的产业迭代浪潮全面来袭，谁先抓住谁就能换道超车。

　　达州，与许多后发地区一样，创新能力不足导致发展动力不足。科研投入强度仅0.73%，远低于全省2.26%的平均水平，居四川第15位、七个区域中心城市末位，国家级产业园区、重点实验室、工程技术研究中心未实现“零突破”。

　　抓创新要坚持平台思维。平台不仅能输出技术解决方案，更能不断链接新资源，带来的发展是“乘法效应”，达州必须进行前瞻性布局，久久为功抓下去。

　　——在全省抢先布局新型数据平台，为产业插上腾飞“翅膀”。2022年达州作为全省5个之一、川东北唯一地级市，挤入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点城市，搭上了国家“东数西算”工程的快车。采取“龙头带动、国企跟投、生态引入”模式，率先融入成渝“数网、数纽、数链、数脑、数盾”全链条建设。联合国内多家头部企业合作共建万达开先进计算中心，迈出由“跟跑”向“领跑”转变的坚实步伐。

　　着力推动大数据与化工、制造等产业深度融合，在产业链条上占据更有利位置。全市数字经济核心产业规上企业达133家，瞪羚企业实现“零突破”。

　　——加快发展高校平台，为城市播种“创新基因”。2023年9月1日，四川文理学院莲湖校区东区迎来首批5000名学生。这是由达州市政府授权市属国有平台代建、四川文理学院“拎包入住”工程之一。

　　高校因城市而行、城市因高校而盛。四川文理学院与川大、达州市经信局等共建“工业互联网研究院”，与达州市政府、重庆机器人学会共建“智能制造学院”，新选址建设人工智能与大数据学院，与达州市政府、沈阳化工大学共建“达州绿色化工研究院”，着力培养高层次人才，一批工程技术研究中心、省级重点实验室获批建设。

　　未来几年，四川文理学院在校生将达到3万人、建成硕士点授权单位，向高水平应用型大学迈进。

　　2022年4月21日，达州市职业教育高质量发展大会作出“大整合、大提升、大招引”和“提质、扩容、创品牌”重大部署，12条支持政策出台。

　　支持达州技师学院争创高职院校。支持达州职业技术学院建设省级“双高”学校，创办达州职业大学（本科），并投资10亿元启动北校区建设。支持达州中医药职业学院与达州市中西医结合医院共建附属医院，已明确融合发展方案并投资23亿元启动东校区建设。支持四川文理学院与达州市中心医院共建医学院已立项，教育部批准先设康复治疗专业。

　　树立“学校就是工厂、教室就是车间”理念，探索“校企联动”“引企入校”“职教入企”模式，开展“点对点”精准培养，以“百万技能大军”服务企业、壮大产业，让老区人民的孩子在家门口就业。到2025年全市职业院校在校学生将达11万人。

　　——打造万达开技术创新平台，培育、聚集、链接高端资源要素。2023年6月，落地达州高新区电子信息产业园的万达开技术创新中心正式获批。采取“产研院+公司”双位一体模式运营，被纳入四川省科技厅年度10件大事及万达开10大标志性合作事项。

　　加快企业技术研发平台、产业创新平台、高端人才创新平台“三类平台”建设，构筑科技创新“金字塔”，做强“塔尖”，做厚“塔基”，2年内将设立企业联合创新中心40家，合作高校和科研院所130家，转移转化先进技术400项，孵化科技型企业500家，培育高新技术企业170家。

　　达州在依托平台抓创新上，正实现由“爬楼梯”向“乘电梯”的重大转变，未来将在更多领域实现引领型发展。

　　作风之变

　　以脚板丈量短板，以实抓保障抓实

　　以顽强拼劲解决发展与民生重大难题

　　爱达州，不能只是一种“标准语境”或“官场表达”，而应是加快发展、服务百姓的基本操守，是一切工作的原点，需要以担当带动担当，以作为促进作为，在“抓难点、攻难关、干难事”中锻造钢铁意志和过硬作风。

　　三件事给人印象深刻。

　　第一件事：交通建设三年大会战，打开发展新通道。

　　达州，历来是秦巴地区物资集散地和川渝北上门户。

　　达州曾搭上了四川建设西部综合交通枢纽的快车，以达陕高速、南大梁高速、达阆高速等为标志，达州交通建设取得长足进步。独特的地理位置，使达州进入“全国性综合交通枢纽”名单。

　　门户，是指进出必须经过的重要地方；枢纽，是指事物相互联系的中心环节。

　　“十三五”以来，川东北、渝东北各地竞相推进重大交通设施建设，达州的“门户”和“枢纽”功能被“分流”，长期以来的区位优势被弱化。

　　——“外联内畅不够、枢纽能级不强、枢纽优势转化枢纽经济不足”三大突出问题摆在面前。

　　枢纽兴则城市兴。阔步新时代，开启新征程，达州必须做强枢纽门户功能，在“聚集、扩散、增值”上狠下功夫，真正成为成渝地区东出北上的“关键节点”和“战略链接”。

　　2021年10月，达州市第五次党代会作出“交通建设三年大会战”的重大部署。

　　打造更强大的通达能力，把交通优势转化为发展胜势——2021年12月29日，全市交通建设三年大会战动员会召开。达州挤入“四川首批交通强市建设试点市”，量身定制的《支持方案》落地。

　　蓝图绘就千般景，鞠旅会战万里程。成达万高铁、西达渝高铁建设现场旌旗猎猎。镇巴经达州至广安高速、开江至梁平高速、达州绕城高速西段先后开工建设，大竹至垫江高速开工准备全速推进。

　　“开工10年未建成”的达开快速通道、雷音铺隧道重启建设，将于2024年3月正式通车。

　　达州至渠县、达州至万源、达州至万州等8条快速通道开工建设，18条国省干道全线作业，1条国道、9条省道新增纳入国省网规划“盘子”，一大批意义重大、影响深远的综合交通工程加快推进。

　　激越勇进、决战争首。2022年全市完成交通投资达226亿元，居四川第一位，成为达州建市以来综合交通投资最多的一年。2023年1至10月，达州完成交通投资仍居全省第一。

　　2022年5月，达州金垭机场竣工投用，如今航线覆盖全国大部分重点城市，年旅客吞吐量超100万人次。

　　机遇听之无声，望之无形，却是加快发展最宝贵的资源，最重要的跳板。

　　2022年11月28日，四川省委十二届二次全会明确“支持达州建设东出北上国际陆港枢纽”。

　　国际陆港，一个全新的课题交给达州。进入新时代，国际陆港在湖南怀化、江西赣州等不多的几个内陆城市悄然兴起，成为经济崛起的重大支撑。

　　达州国际陆港，是促进交通物流、产业和城市融合发展的关键抓手，是继四川自贸区成都青白江片区、天府新区片区、川南泸州片区之后，弥补川东北片区重大开放平台布局短板的重要部署，是加快推动达州建设内陆开放型城市的历史性机遇！

　　2022年12月28日，达州市委五届五次全会对建设国际陆港专章部署，以达州高新区、达州东部经开区为主战场，编制《策划方案》和《行动方案》。

　　依托陆港布局产业，以产业促进陆港，深化“路地”联合、“关地”协作等一系列重大工作启动，着力推动“流量”变“留量”，让更多人流、物流、资金流、技术流、信息流等发展要素资源集聚起来、流动开来，把达州建成国家重要初级产品储备加工基地、西部重要内陆开放高地、成渝地区东出北上门户枢纽。

　　第二件事：城镇污水治理两年攻坚行动，筑牢城市的“里子”。

　　蜿蜒绵长州河水，千年流转达州城。

　　经过长期的沉淀和发展，达州城市日新月异，一条条标美大道宽阔敞亮，一处处绿地公园繁花似锦，一幢幢高楼大厦鳞次栉比……

　　人们在享受城市生活便利的同时，随之带来生态环境问题。达州城区污水集中收集率居四川省第16位，污水溢流入河问题突出，州河沿线污水溢流口33个，其中长期溢流口16个，仙鹤路污水溢流入河问题被《2022年长江经济带生态环境警示片》曝光。

　　城区污水收集空白区和断头管多，不少管网年久失修、腐蚀破损、混接乱接严重。一些污水处理设施长期闲置。

　　风貌是城市的“面子”，地下管网是城市的“里子”。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。

　　达州作为嘉陵江上游的重要生态屏障，一河碧水长流，既是群众幸福生活所系，也考验着“上游担当”。

　　达州市委、市政府坚定不移开展城镇污水治理两年攻坚行动，投入85.7亿元，聚焦前端排放收集、中端污水转运、后端污水处理、末端污泥利用，在市本级、县城、乡镇3个层面实施100个项目。

　　新改扩建污水处理设施13座，升级改造污水处理厂20座，新建排水管网349公里，实施雨污分流及更新改造排水管网436公里，统筹建设污泥无害化处置中心。

　　攻坚要拿行动说话！如今，100个项目已开工73个。韩家坝至仙鹤路截污干管工程、达川区老旧小区改造雨污分流一期工程、华蜀南路内涝治理工程、东岳镇污水处理厂改扩建工程等顺利开工……

　　达州市第二污水处理厂扩量提效及配套管网工程、达川区雨污分流调节池及压力输送管道工程、罗江污水处理厂升级改造工程等提前竣工，江湾城以北、仙鹤路、侨兴新城、石岭桥等数十个污水溢流问题将彻底解决。2023年12月底前，完成更新改造城区排水管网159.1公里、乡镇排水管网59.4公里，改造后实现“雨水进河、污水入管”。

　　第三件事：中心城区危旧房改造三年攻坚行动，蜗居“危楼”变暖心“新居”。

　　安全、宜居是最朴素的民生需求。每一个屋檐下都有人间烟火、家庭冷暖。

　　位于达川区翠屏街道东风社区的省建十五司达州基地，始建于20世纪六七十年代，基础设施老化、物业管理缺失，逐渐成为一个危旧建筑多、安全隐患大、周边环境差、历史遗留问题突出的“城中村”。

　　2023年8月28日，达州市中心城区危旧房改造三年攻坚行动示范项目启动仪式在这里举行。将统一规划打造，彻底改善基础设施、城市功能和景观，建成宜居宜业、有机更新的高品质板块。

　　前些年，在各地大力推进棚户区改造时达州没有很好抓住政策机遇，形成不少历史欠账。中心城区仍有存量危旧房屋10360套、159.02万平方米，其中C、D级危房119栋。“城中村”“城边村”70%以上是七八十年代建造的沙砖房、预制板房和“筒子楼”，消防、卫生等配套设施缺乏……

　　达州市委、市政府在全省率先开展中心城区危旧房改造三年攻坚行动，采取“以旧换新”和维修加固模式，10条惠民措施随之出台。3年内计划筹资115亿元，实施32个示范项目，总改造建筑面积257万平方米，努力圆好2.75万户居民的“安居梦”。

　　千难万难，依靠群众就不难。这好那好，群众的理解和支持才是真好。

　　在打好危旧房改造“歼灭战”中，达州党政齐心，群众参与，上下联动，以最大力度、最快速度破解危旧房改造“投入难、拆迁慢、耗时长”等关键问题，推动危旧房改造进度的“箭头”飙向计划节点的“靶心”。

　　田坝片区、西圣寺片区、柴市街片区等维修加固项目加快实施，店子梁二小区、华川苑、姚家大院、原燃建公司家属院等“以旧换新”项目迅速展开。

　　为民生加码、为幸福加速、为生活加温，群众告别危旧房的画卷将徐徐展开……

　　——2024年12月底前，通川区、达川区、达州高新区摸底排查的危旧房消险治理率达60%，实施属地内50%危旧房改造项目。

　　——2025年12月底前，全面实施属地内危旧房改造项目，完成不少于30%的项目。

　　——2026年6月底前，全面完成危旧房改造项目建设，形成可复制、可推广的经验。

　　在达州高质量发展的征途中，要抓的大事、要事很多，加快推进中心城区危旧房改造三年攻坚行动，体现的是直面民生短板的政治担当，彰显出积极先行先试，努力创造更多经验的实践勇气。

　　山再高，往上攀，总能登顶。路再长，走下去，定能到达。

　　达州，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，以功成不必在我的胸怀和功成必定有我的担当，咬定青山不放松，风雨无阻勇攀登，推动各项事业由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性变革，向着“一区一枢纽一中心”笃定前行，为谱写四川现代化建设新篇章贡献达州力量！
来源：达州日报
编辑：吴俊杰